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浅析关于邀请招标的相关法律问题

 作者:毛明富    来源:公司法律事务部     浏览次数: 时间:2019-11-22 【字体:

公开招标和邀请招标是工程建设项目常用的招标方式。实践中,大多数工程项目是公开招标,但是并非所有依法必须招标的工程项目都要公开招标。本文就邀请招标适用范围问题作简要分析。

根据《招标投标法》第10条规定,招标分为公开招标和邀请招标。公开招标是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其它组织投标。邀请招标是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或其它组织投标。

对适用邀请招标的适用范围,《招标投标法》第11条规定,国务院发展计划部门确定的国家重点项目和省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点项目不适宜公开招标的,经国务院发展计划部门或者省、自治区、直辖市人民政府批准,可以进行邀请招标。

《招标投标法实施条例》第8条规定,国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目,应当进行公开招标,有下列情况之一的,可以邀请招标:(一)技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制,只有少量潜在投标人可供选择;(二)采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。

除以上情形外,《工程建设项目施工招标投标办法》第11条对可以邀请招标的情形作出了补充规定,即涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾,适宜招标但不适宜公开招标的,也可以邀请招标。

对于邀请招标,《工程建设项目施工招标投标办法》、《工程建设项目勘察设计招标投标办法》和《工程建设项目货物招标投标办法》规定,采用邀请招标方式的,招标人应当向三家以上具备承担施工招标项目能力(具备承担招标项目勘察设计能力、具备货物供应能力)、资信良好的特定的法人或其它组织发出投标邀请书。

《政府采购法》和《政府采购法实施条例》对邀请招标也作出了类似规定。

根据《政府采购法》第29条规定,有两种情况可以采用邀请招标方式。第一种情况是货物或者服务具有特殊性,只能从有限范围的供应商处采购(第29条第1项)。这种情况包括某些特殊用途的仪器、设备和服务。第二种情况是采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值比例过大(第29条第2项)。一些项目本身标的额不大,如果公开招标,需要支付较大的评标费用。这种情况下,专家的评标费用可能大于公开招标所节省的费用。

根据《政府采购法实施条例》第33条规定,需要执行政府采购等特殊情况的,经设区的市级以上人民政府财政部门批准,可以依法采用公开招标以外的采购方式。

招标是采购的重要实现方式,具有独立的程序意义。因此,在招标过程中,依法应当公开招标的,不得采用邀请招标的方式;同理,依法应当邀请招标的,不得采用公开招标的方式,避免因招标方式不合法受到行政处罚。